2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案正在酝酿。生态环境部表示，将统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况等，按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤地推进配额分配。
第一财经记者从生态环境部了解到，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（下称《配额方案》）正在征求有关方面意见。
《配额方案》编制说明介绍，2025年2月，生态环境部向国务院报送《关于将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场的请示》，提出了覆盖范围、实施总体安排以及配额分配的基本思路等考虑。2025年3月，国务院批准同意。
根据生态环境部印发的《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，成立了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》编制组，全面开展历史排放数据治理，研究制定配额分配方法。
《配额方案》提出，根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径，统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要、技术创新、产业政策、碳排放数据管理基础等因素，科学制定配额总量和分配方案。
坚持稳中求进。按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤推进配额分配工作，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配额分配范围。与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放分配配额。
公开数据显示，钢铁行业碳排放占全国总量的15%，是制造业中碳排放最高的行业。图为一家钢铁企业生产车间。摄影/章轲
《配额方案》提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平、竞争、开放的市场环境，以“激励先进、鞭策落后”为政策导向，单位产出碳排放越低，配额盈余率越高。引导企业加强碳排放管理、降低碳排放，支持能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术应用。
编制说明介绍，综合考虑各行业碳排放特征，钢铁行业基于企业、水泥行业基于熟料生产线、铝冶炼行业基于铝电解工序计算配额。钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO2），铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）三种温室气体，三行业仅覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。
考虑到给新纳入行业充足时间适应碳市场管理，根据经国务院批准的配额分配思路，三个行业2024年度配额免费分配，基于经核查的实际碳排放量等量分配，所有企业均无配额缺口，不需要支付履约成本，无实质性履约压力；2025年度采用碳排放强度控制的思路实施分配，企业所获得的配额量与实际产出挂钩，不设置配额绝对上限约束，行业整体配额基本平衡，最高不超过3%，各重点排放单位盈缺率控制在较小范围。
第一财经记者从生态环境部了解到，截至目前，我国已建成了全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖了全国60%以上的碳排放量。截至2025年9月，全国碳排放权交易市场的配额累计成交量达到了7.14亿吨，累计成交额达到了489.61亿元。与此同时，碳排放数据统计核算的规范性、准确性、及时性大幅提升。全国碳市场实现了稳起步、稳运行。
举报 第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者
章轲
相关阅读
规范饮用水水源地建设，相关国家生态环境标准正酝酿《饮用水水源地水环境质量标准》也正在制定。
321 10-03 10:04
严禁新增水泥产能，建材行业稳增长工作方案出炉方案出台意味着行业政策正式告别单一产能调控模式
109 09-24 17:40
建材行业稳增长工作方案来了，涉及水泥、玻璃等行业严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，新建改建项目须制定产能置换方案。
75 09-24 15:07
钢铁行业稳增长工作方案落地，未来两年年均增长4%左右以“稳增长、防内卷”为核心
7 309 09-22 13:47
土壤污染隐患排查酝酿新规，到2027年整改合格率超90%近七成企业存在或多或少的土壤污染隐患。
274 09-22 09:10 一财最热 点击关闭恒正网提示：文章来自网络，不代表本站观点。
